发布日期：2024-08-21 08:34 点击次数：201
人民政协网6月19日电（记者 李元丽）在近日召开的全国政协十四届常委会第七次会议上，全国政协常委、江苏省政协副主席、民建中央副主席洪慧民在接受记者采访时表示，2013年，党的十八届三中全会启动了新时代财税体制改革，确立了与国家治理体系和治理能力现代化相适应的制度基础。在党的二十届三中全会召开前夕，谋划新一轮财税体制改革，就是要适应国际国内经济发展面临的新情况、新问题，为高质量发展奠定基础。
为什么要谋划新一轮财税制度改革？洪慧民表示，从短期看，经济持续回升向好仍面临诸多挑战，财政收支将维持紧平衡状态，一些地方特别是基层财政收支矛盾较大，地方财政运行压力较为突出；从中长期看，我国面临着实现共同富裕、经济全球化、经济数字化和人口老龄化等多重挑战，要求进行财税体制改革以应对。
在洪慧民看来，“营改增”之后，本属于地方政府主体税种的营业税变成了央地共享的增值税，为应对地方主体税种缺失的压力，中央和地方的增值税分享比例由“75:25”调整为“50:50”，但仍然没有使中央和地方的相对财力格局回到“营改增”前的水平，存在财政纵向失衡现象。同时，在数字经济占国内生产总值比重超过40%的背景下，税基分配不合理的问题更加凸显。特别是平台经济的迅速发展，导致税源和税收相背离，平台企业在注册地纳税，而相应税源分布在全国,引发财政横向失衡现象。“而缓解财政纵向失衡，需要在新一轮改革中推动央地之间税收分成比例进一步优化。根据经济发展实际，合理提高增值税地方分享比例。缓解财政横向失衡，要考虑调整税收分享规则和税收划分范围，防止税收和税源相背离趋势扩大，严控税源流失现象。”洪慧民提出了解题方法。
此外，洪慧民在调研中发现，随着房地产市场的深度调整，我国土地出让金收入已经从2021年的峰值87051亿元下降到2023年的57996亿元。土地出让金收入的大幅下降，导致与房地产市场相关的税收收入明显减少，地方政府投资活力减弱、债务风险扩大，当前迫切需要对地方政府收入体系、政府间权责关系等做出系统谋划。“这就需要进一步优化增值税税率结构，推进消费税改革，扩大资源税征收范围，建立地方税体系。”洪慧民如是说。
那么，如何重构规范、稳定、可持续的地方税体系？洪慧民建议：一是推进消费税改革，扩大消费税税目，把部分消费税品目的征税从生产环节后移到批发、零售环节，并从中央税下划为地方税，使之成为地方重要税种；二是优化增值税税率结构，进一步推动目前13%、9%和6%的税率并档，适度调低增值税基本税率，将人力资源成本纳入增值税抵扣链条，既降低企业税负负担，也保障扩大征收消费税后的物价稳定；三是适当提高资源税税率并扩大征收范围。
“同时，地方税收优惠作为各地招商引资的重要手段发挥过重大作用。随着构建全国统一大市场目标的提出，区域性税收优惠政策过多，税收‘洼地’广泛存在，已经有碍于市场公平配资利息计算，不利于构建全国统一大市场、推动经济全球化，进而影响到经济高质量发展。”洪慧民建议在对地方性税收优惠、税收返还等政策进行专项整顿，有序清理整合一些包括税收减免、财政补贴在内的地方性政策，打破地方保护和区域壁垒。